亚洲国产香蕉视频在线播放,亚洲熟妇真实自拍另类,中文字幕观看一区二区,国产成人啪精品视频免费网,国产91一区二区在线播放,激情爱爱免费视频麻豆,日韩精品在线观看久,妻子的情人免费在线观看中文字幕,精品一区精品二区精品三区

2021年2月19日，由中國(guó)綠發(fā)會(huì)政研室牽頭舉辦的“濕地保護(hù)法討論會(huì)”在京召開(kāi)。會(huì)議邀請(qǐng)了來(lái)自濕地生態(tài)領(lǐng)域、環(huán)境法領(lǐng)域、環(huán)境司法領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、一線志愿者共同參與，重點(diǎn)圍繞《草案》如何修改，以及濕地保護(hù)存在的問(wèn)題等展開(kāi)了深度討論。現(xiàn)將中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇針對(duì)濕地保護(hù)法立法的建議整理、分享如下：

一、可持續(xù)利用和應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)體現(xiàn)在立法目的和宗旨中

《草案》的立法目的和宗旨對(duì)濕地的利用應(yīng)在合理利用的基礎(chǔ)上升華為可持續(xù)利用，對(duì)濕地的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是全面保護(hù)，但是保護(hù)的程度、措施、制度可能有所不同。既要突出保護(hù)的定位，又要兼顧濕地的利用，同時(shí)還應(yīng)注重濕地在氣候變化當(dāng)中的作用?？倳?shū)記已經(jīng)提出了2060年碳中和的大目標(biāo)，濕地作為氣候變化當(dāng)中很重要的一環(huán)，應(yīng)在法律中有所體現(xiàn)。

建議將第一條修改為：“為了保護(hù)濕地,維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性,促進(jìn)濕地可持續(xù)利用，保障生態(tài)安全,應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),制定本法。”

二、應(yīng)明確濕地的法律定義

目前《草案》對(duì)濕地的定義非常模糊，可操作性較弱。建議在《濕地公約》和之前已經(jīng)頒布實(shí)施的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，比照《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義，采取概括加列舉式的定義方法，對(duì)濕地的法律定義進(jìn)行細(xì)化、明確，這樣可以提高該條款的可操作性，否則的話，提得太寬泛沒(méi)有可操作性。

建議將第二條修改為：“濕地是指天然的或者人工的，常年或者季節(jié)性積水地帶，水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息、生長(zhǎng)功能的人工濕地。”

三、在基本原則中體現(xiàn)全面保護(hù)和公眾參與

關(guān)于濕地保護(hù)的原則，國(guó)家對(duì)濕地應(yīng)堅(jiān)持全面保護(hù)。治理和修復(fù)有聯(lián)系，可能也有交叉，甚至還有包含與被包含的關(guān)系。另外，應(yīng)體現(xiàn)公眾參與，因?yàn)闈竦乇Ｗo(hù)確實(shí)需要部門(mén)參與，損害擔(dān)責(zé)也必須要有，如果說(shuō)沒(méi)有損害擔(dān)責(zé)的原則，必然后面的追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任無(wú)從談起。

建議將第三條修改為：“國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行全面保護(hù)、系統(tǒng)治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)、可持續(xù)利用的原則。”

四、調(diào)整《草案》的體例結(jié)構(gòu)

建議將體例調(diào)整為以下八個(gè)章節(jié)：

第一章總 則

第二章濕地規(guī)劃與名錄

第三章濕地管理與利用

第四章濕地保護(hù)與修復(fù)

第五章信息公開(kāi)與公眾參與

第六章監(jiān)督管理

第七章法律責(zé)任

第八章附 則

第二章濕地規(guī)劃作為新增內(nèi)容，要特別強(qiáng)調(diào)，濕地保護(hù)規(guī)劃先行，并依規(guī)劃開(kāi)展保護(hù)和規(guī)范利用。其中要明確對(duì)濕地的認(rèn)定條件，例如面積、典型性、生物多樣性、珍稀物種等等因素。名錄制定后要向社會(huì)征求意見(jiàn)，還需定期更新。

在第三章當(dāng)中規(guī)定濕地管理過(guò)程中涉及到的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)及可持續(xù)利用等內(nèi)容。

在第四章當(dāng)中分為一般規(guī)定、自然濕地、人工濕地三個(gè)部分。這樣能夠回應(yīng)對(duì)濕地的定義，每一種濕地都有其獨(dú)特的特點(diǎn)，如果這些特點(diǎn)在法律當(dāng)中沒(méi)有得到一個(gè)很好的回應(yīng)的話，可能不全面。

第五章為新增章節(jié)。因?yàn)闈竦乇Ｗo(hù)確實(shí)離不開(kāi)公眾參與，單靠行政機(jī)關(guān)去做濕地保護(hù)難度較大。另外，如果信息不公開(kāi)，公眾也沒(méi)法去參與，而且這當(dāng)中現(xiàn)在非常被弱化的就是環(huán)評(píng)的問(wèn)題。從目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的方向來(lái)看，污染防治領(lǐng)域是利用排污許可證在統(tǒng)管，而濕地更多涉及到的生態(tài)方面的問(wèn)題，沒(méi)有排污許可證或者不涉及到排污許可證的時(shí)候就要用環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)約束一些非法的、或?qū)竦夭焕囊恍└淖?。但目前看?lái)，環(huán)評(píng)在整個(gè)《草案》中處于一個(gè)非常弱勢(shì)的地位，甚至是極少有規(guī)定，這對(duì)濕地保護(hù)是非常不利的。所以建議單獨(dú)設(shè)立信息公開(kāi)和公眾參與一章，對(duì)信息公開(kāi)、公眾參與，尤其是環(huán)評(píng)的有關(guān)問(wèn)題做出詳細(xì)的規(guī)定。

五、明晰行政責(zé)任主體責(zé)任

法律責(zé)任是本法制定后將來(lái)要具有可操作性的非常核心的一個(gè)問(wèn)題。在我國(guó)，法律基本上更多的是行政管制性的，應(yīng)將主管部門(mén)、責(zé)任部門(mén)規(guī)定得相對(duì)明晰，避免類(lèi)似“九龍治水”的現(xiàn)象。但目前看《草案》并未對(duì)此進(jìn)行很好的規(guī)定。對(duì)于執(zhí)法部分，按照2019年中辦和國(guó)辦《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中明確提到了生態(tài)環(huán)境要實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。如果最終造成各部門(mén)沖突可能和中央的精神是不契合的，這是在我們實(shí)施保護(hù)法制定過(guò)程當(dāng)中要注意問(wèn)題。

建議：關(guān)于濕地的執(zhí)法的問(wèn)題也應(yīng)統(tǒng)歸到環(huán)境綜合執(zhí)法當(dāng)中去。

六、加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳和意識(shí)提升

濕地保護(hù)除了行政管理，或者民間社會(huì)組織去做一些工作之外，更多的需要全社會(huì)的意識(shí)提升，很多公眾在濕地對(duì)環(huán)境的作用、濕地對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的作用等方面認(rèn)識(shí)比較模糊。建議立法上規(guī)定“濕地日”，對(duì)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育具有重要意義?！稘竦毓s》中已經(jīng)明確了世界濕地日，且我國(guó)也有的地方濕地立法規(guī)定了濕地日，如《北京市濕地保護(hù)條例》第七條規(guī)定：每年九月的第三個(gè)星期日為“北京濕地日”。

建議：《草案》中進(jìn)一步增加濕地保護(hù)的宣傳和意識(shí)提升的相關(guān)規(guī)定，并比照世界環(huán)境日，也將其納入《草案》中，利用該節(jié)日開(kāi)展形式多樣的宣傳和教育。

七、增加對(duì)破壞濕地提起行政公益訴訟的規(guī)定

《行政訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟；《草案》第七條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù),對(duì)破壞濕地行為有權(quán)舉報(bào)或者控告,接到舉報(bào)或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,并依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。”但是對(duì)于舉報(bào)后，行政機(jī)關(guān)處理與否、處理的效果如何、是否是按照法律規(guī)定依法處理的，在法律責(zé)任篇章中并沒(méi)有明確的規(guī)定，使得《草案》第七條變成了實(shí)際上的空白條款、宣示性的條文，作用不大。

建議：本法應(yīng)設(shè)置行政公益訴訟，并設(shè)立前置程序，規(guī)定在目前《行政訴訟法》關(guān)于行政訴訟相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)之上，除了檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)負(fù)有實(shí)際監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法或是不作為的行為提起公益訴訟之外，社會(huì)組織在工作過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有違法行為的，可以向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)，那么檢察機(jī)關(guān)在法律規(guī)定60天內(nèi)（即按照信訪的期限來(lái)算），在60日內(nèi)如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)出法律建議，沒(méi)有及時(shí)提起行政公益訴訟，問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決的時(shí)候，社會(huì)組織可以作為重要的補(bǔ)充，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接提起行政公益訴訟。實(shí)際上在濕地保護(hù)和濕地不當(dāng)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，就是因?yàn)楸O(jiān)管失守、審批出了問(wèn)題，如果能夠依法行政的話，濕地保護(hù)大半以上的問(wèn)題都能得到有效的解決。

八、刪除民事公益訴訟的前置性約束條件

關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟在本法中是以生態(tài)環(huán)境損害的形式出現(xiàn)的，《草案》第五十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定,造成生態(tài)環(huán)境損害的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)民法典》請(qǐng)求違法主體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。”這樣的規(guī)定從法理上有一些問(wèn)題：《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于公益訴訟的規(guī)定為“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，可以提起公益訴訟”，并未涉及“違反本法規(guī)定”這一前提條件。因此，若這樣規(guī)定無(wú)形當(dāng)中就增加了一個(gè)較為嚴(yán)苛的要求，至少和《環(huán)境保護(hù)法》是相沖突的。

建議：將《草案》第五十六條修改為“對(duì)污染或破壞濕地，損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”不能以“違反本法規(guī)定”做為約束性的前提條件。

九、納入對(duì)濕地保護(hù)的行政強(qiáng)制性措施

目前《草案》只規(guī)定了行政處罰，但是只運(yùn)用行政處罰對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)力度明顯不足。

建議：對(duì)于一些嚴(yán)重違反法律但尚未構(gòu)成犯罪的行為，或者性質(zhì)惡劣但沒(méi)有刑法規(guī)定犯罪罪名的行為，且對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共利益造成了巨大損害，或者對(duì)個(gè)人利益造成了巨大損害的情況下，適用強(qiáng)制措施。

整理/泓嘉一 審/綠宣 編/Angel