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5月12日時值我國第14個國家防災減災日，“氣候變化下的災害風險應對”專家線上研討會順利舉辦。

在全球氣候變化的大背景下，新冠肺炎疫情等復合性災害頻發(fā)，新時期災害風險應對的系統(tǒng)性、復雜性進一步凸顯。為此，研討會以“氣候變化下的風險應對”為主題，從系統(tǒng)認知、有效應對和創(chuàng)新發(fā)展三個層次遞進的角度探討新時期災害風險防治及應急體系建設。研討會由中國應急管理學會社區(qū)安全專委會、北京師范大學風險治理創(chuàng)新研究中心、清華大學應急管理研究基地、北京市科學技術研究院城市系統(tǒng)工程研究所主辦，內(nèi)蒙古老牛慈善基金會、深圳壹基金公益基金會、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所、北京地理學會協(xié)辦。會議期間來自可持續(xù)發(fā)展、地理地質(zhì)、衛(wèi)生健康、水利、城市規(guī)劃、公共管理、信息技術、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會組織等多個領域的20余位專家學者參與研討交流。

國家減災委專家委副主任閃淳昌教授為本次研討會做開場致辭，他回顧了氣象災害及衍生災害所引發(fā)的問題和損失，肯定了深入研討氣候變化應對議題的重要意義，并表達了對本次研討會的期待和支持。

01

新時期災害風險的系統(tǒng)認知

研討會第一個專題模塊由北京師范大學風險治理創(chuàng)新研究中心主任、中國應急管理學會社區(qū)安全專委會執(zhí)行副主任張強教授主持。四位與會專家分別從全球變暖導致的極端天氣氣候事件新特征、我國地質(zhì)災害預防應對、自然災害場景中的疫情應對、城市巨災風險認知等角度進行發(fā)言。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員許吟隆從能量平衡的角度解釋了全球變暖背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)的原因。他表示，即使全球升溫1℃，大氣中積累的因溫室氣體濃度增加而多吸收的太陽輻射能量以暴雨、高溫等形式釋放，也會導致氣象極值不斷刷新紀錄。許吟隆研究員還特別提醒要高度關注全球變暖背景下低溫天氣的危害，由于氣候變暖，冬季大西洋暖流形成的熱氣團更加猛烈地沖擊北極冷氣團，冷渦破碎南下，導致冬春季我國的寒潮天氣在全球變暖背景下反而加劇，極端低溫也不斷刷新紀錄。應急管理部國家自然災害防治研究院二級研究員、首席科學家劉傳正對近年來我國地質(zhì)災害防治成效表示肯定，同時也通過舉例提出我國地質(zhì)災害防治存在安全發(fā)展理念貫徹不夠、科學預判缺乏、預警響應脫節(jié)、應急處置不規(guī)范等挑戰(zhàn)，并提出構建“互相支撐，共同擔責”的多元伙伴關系的重要性。國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心健康保障研究部主任、研究員郝曉寧從自然災害引發(fā)公共衛(wèi)生事件的復合災害場景出發(fā)，提出由于自然災害疊加，災害疫情較平常疫情更易形成大規(guī)模暴發(fā)，蔓延速度快、波及范圍廣。在應對層面，除醫(yī)學救援和疫情緊急處理外，災后的快速衛(wèi)生學評估以及疾病監(jiān)測系統(tǒng)重建都是十分重要的手段。上海師范大學環(huán)境與地理科學學院教授、國家減災委專家委員會專家溫家洪指出，現(xiàn)代城市是人口、社會經(jīng)濟要素高度密集的復雜巨系統(tǒng)，也是巨災風險集聚和巨災易發(fā)區(qū)域。氣候變化、快速城市化、人口與經(jīng)濟增長和經(jīng)濟全球化等驅(qū)動著城市巨災風險的動態(tài)變化。城市規(guī)模、人口、資產(chǎn)呈冪率分布以及社會-技術-生態(tài)系統(tǒng)交互作用導致城市巨災的連鎖放大效應，易引發(fā)系統(tǒng)性風險。城市運行可能瞬間崩潰，為此建設韌性城市是未來的關鍵性問題。

02

新時期災害風險的有效應對

研討會第二個專題模塊由中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心教授、中國應急管理學會副秘書長鐘開斌教授主持。六位來自不同領域的專家從體系建設、社會力量參與、發(fā)揮市場機制等角度進行分享。水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心/中國水利水電科學研究院減災中心副主任、教授級高級工程師楊昆指出我國洪水威脅區(qū)面積大且與經(jīng)濟社會布局高度重合，加上經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人水爭地矛盾突出，決定了我國是洪澇災害特別嚴重的國家。目前我國已經(jīng)建成以骨干樞紐、河道堤防、蓄滯洪區(qū)等為主的大江大河干流防洪工程體系和較為完善的組織指揮、法律法規(guī)預案、監(jiān)測預報預警、隊伍物資等非工程體系，還重點推動了智慧防汛和數(shù)字流域建設，提高了預報預警預演預案各環(huán)節(jié)的準確性和針對性。但當前社會對安全需求不斷提升，全球氣候變化帶來不利影響，特大洪澇災害應對工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、城市安全發(fā)展研究中心主任翟國方教授強調(diào)，目前應對城市發(fā)展不確定性的空間應對考慮不足，需要強調(diào)城市災害風險的韌性應對。韌性城市是全過程、全方位、全災種的概念，是從城市總體發(fā)展需要出發(fā)進行應對災害風險的設計，規(guī)劃階段至關重要。建設韌性城市需要考慮災害風險、層級、要素、主體以及全過程。北京地理學會理事長、國家減災委專家委成員、中國應急管理學會社區(qū)安全專委會副主任李京教授指出，目前對于多災種、全過程、多要素立體監(jiān)測能力的要求，需要各類航空航天技術、衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術工具的支持，這些技術在森林消防、礦石應急、山體滑坡、水上作業(yè)、臺風應急等場景都有廣泛應用，新冠肺炎疫情應對也亟待應急系統(tǒng)的無人化發(fā)展。北京師范大學國家安全與應急管理學院張化高級工程師介紹了自然災害綜合風險普查評估區(qū)劃成果及應用。第一次全國自然災害綜合風險普查重點開展了地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、林草火災等六大災種調(diào)查，以及房屋建筑、市政設施、交通設施、公共服務設施等承災體信息調(diào)查，并進行了試點地區(qū)綜合減災能力評估、歷史災害評估、重點隱患評估、綜合風險區(qū)劃和防治區(qū)劃，形成了系統(tǒng)性調(diào)查與評估成果多項，其中技術規(guī)范類成果約有100項；在成果應用層面，他建議以下五大方向：一是為提高各級自然災害防治能力提供科學依據(jù)，二是支撐重大自然災害的應急響應，三是布局常態(tài)和非常態(tài)化自然災害風險監(jiān)測預警、應急預案制定和管理，四是支持社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域布局和功能區(qū)劃，五是支撐圍繞自然災害風險管理的科技創(chuàng)新。中國應急管理學會社區(qū)安全專業(yè)委員會副秘書長張黎明提出，社區(qū)防災減災要與時俱進，需要數(shù)智化升級，要從“牌子創(chuàng)建”到“能力創(chuàng)建”，要以普惠服務方式來推動數(shù)字化、智能化、常態(tài)化的社區(qū)防災減災，綜合減災社區(qū)2.0應該具備數(shù)智化風險評估、動態(tài)災害風險地圖、動態(tài)排查治理、靶向智能預案、靶向短臨預警以及社團化互動宣教等新特征，能夠切實7*24小時智能守護社區(qū)安全。深圳壹基金秘書長李弘總結回顧了社會救援隊、基金會及社會服務機構等社會力量參與災前、災中、災后應對的主要內(nèi)容及實踐場景，肯定了社會組織參與呈現(xiàn)出的靈活性、主動性和及時性，同時也提出，社會力量在政社協(xié)作機制、標準及資質(zhì)認定、專業(yè)技術能力等方面上仍需完善。

03

新時期應急管理體系的創(chuàng)新發(fā)展

研討會第三個專題模塊由北京市科學技術研究院城市系統(tǒng)工程研究所所長朱偉研究員主持。中國行政管理學會原執(zhí)行副會長高小平研究員以“應急管理體制現(xiàn)代化建設”為題進行分析，他認為，國際上的政府應急管理體制大體可分為四類：一是組成部門統(tǒng)一管理，即較大程度實現(xiàn)政府應急管理職能綜合化。屬于第一方陣。二是部門下設機構管理，即在不整合部門應急管理職能的條件下，于強力部門內(nèi)設立二級的應急管理協(xié)調(diào)機構。屬于第二方陣。三是分類管理，即在對突發(fā)事件分類的基礎上，由對應的政府部門進行管理。屬于第三方陣。四是融入常態(tài)管理，即應急管理職能與常態(tài)管理合并。屬于第四方陣。我國目前已從第二方陣進入第一方陣，但政府應急管理職能綜合化的程度仍然有待提高。未來應急管理行政體制改革應“穩(wěn)中有進、修補擴容”，建議建立更加綜合性強的、權威性高的協(xié)同制度，健全政府部門應急職責體系，進一步深化放管服改革，并推行績效評估、建立專家咨詢等制度。南京大學政府管理學院副院長張海波教授從政府應急管理效能提升路徑出發(fā)，他認為，應急管理效能是應急管理目標、結構、過程共同作用形成的積極結果，在中國的實踐中，應急管理效能主要生成于目標上的“安全優(yōu)先”、結構上的“一體多元”、過程上的“計劃適應”三種機制。騰訊研究院社會價值創(chuàng)新研究中心孫怡分享了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托C端的全場景觸點、B端產(chǎn)品的數(shù)字化技術服務能力，利用信息技術創(chuàng)新優(yōu)勢應對災害風險的實例，如河南水災應對中的“救命文檔”、社會應急開放平臺等，提出希望依托數(shù)字技術，發(fā)揮企業(yè)社會價值，推動社會創(chuàng)新。全國應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長趙鵬飛分析了當前我國應急產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，從區(qū)域上看，京津冀地區(qū)排在全國市場前列；從類別上看，受疫情影響，消防、醫(yī)療衛(wèi)生需求呈快速增長趨勢，產(chǎn)業(yè)集中在這兩個領域有突破性發(fā)展。關于應急產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，他建議要關注產(chǎn)業(yè)龍頭和央企產(chǎn)業(yè)，尤其是軍工領域企業(yè)，一方面是將企業(yè)技術需要進行技術轉換和技術配套，在龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條中可以進行技術創(chuàng)新的要點，同時配以政策的支持，才能夠?qū)崿F(xiàn)在補鏈、強鏈和技術轉換融合中的創(chuàng)新。內(nèi)蒙古老牛慈善基金會秘書長安亞強提出，近年來社會問題越來越趨于多元化、復雜化，專業(yè)協(xié)同是實現(xiàn)效率最大化的基礎，他以“氣候變化背景下自然災害應對策略研究與實踐項目”為例，分享氣候變化的視角下基金會參與的創(chuàng)新路徑及務實機制。中國西部人才開發(fā)基金會副秘書長馬天昊從防災減災教育層面，分享了伊利方舟項目的十年探索經(jīng)驗。針對災害風險下的兒童安全，該項目通過建立伊利方舟安全生態(tài)校，開發(fā)伊利方舟全息圖校園安全的評估指標體系，調(diào)動學校、老師、孩子和家長的積極性，形成全社會參與的兒童安全教育和防護機制。

在閉幕環(huán)節(jié)，清華大學公共管理學院黨委書記、應急管理研究基地主任、中國應急管理學會社區(qū)安全專委會主任彭宗超教授做出總結發(fā)言。他首先感謝各位專家的蒞臨和精彩分享，認為本次研討會主題突出、內(nèi)容明確，從風險的認知應對、體系構建、創(chuàng)新發(fā)展三個重要模塊出發(fā)，從政府、產(chǎn)業(yè)、社會組織、公眾等多元主體，以及農(nóng)村、社區(qū)、兒童等應災群體視角進行了全面探討，對我國應急體系的創(chuàng)新和發(fā)展來具有重要啟發(fā)價值。