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對(duì)于很多負(fù)債累累、同時(shí)深受新冠疫情以及氣候變化持續(xù)影響的小島嶼國家來說，為海洋保護(hù)預(yù)留出充裕的資金似乎是不可能的。然而，巴巴多斯總理米婭·莫特利（Mia Mottley）以其財(cái)政責(zé)任和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力聞名，她已簽署一項(xiàng)協(xié)議，計(jì)劃利用5000萬美元資金來保護(hù)該國的海洋生態(tài)系統(tǒng)、支持社區(qū)和可持續(xù)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

莫特利總理說:“我已經(jīng)很明確地表明了態(tài)度，雖然我們?cè)谄矶\，但祈禱和盼望并不是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的實(shí)際策略。藍(lán)色債券項(xiàng)目是朝著保護(hù)海洋環(huán)境大膽邁出的一步，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國家的生存發(fā)展至關(guān)重要。”

海洋保護(hù)藍(lán)色債券（Blue Bonds for Ocean Conservation）是一種有效的債務(wù)轉(zhuǎn)換工具，一些國家可以利用它為大規(guī)模的保護(hù)方案提供資金。我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)極端的時(shí)代——劇烈風(fēng)暴和極度干旱、生物多樣性急劇喪失、海平面和氣溫上升。阻止自然界發(fā)生一些不可逆變化的時(shí)間窗口非常有限，那么在這10年中采取大膽的行動(dòng)對(duì)于保護(hù)取得成功就十分關(guān)鍵。

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）東加勒比項(xiàng)目主任雪莉·康斯坦丁博士（Dr. Sherry Constantine）說：“如果僅開展一些小型項(xiàng)目是無法獲得真正、持續(xù)、有意義的保護(hù)成果的。像這樣的大型項(xiàng)目為真正取得有意義的成果打開了大門。”

在巴巴多斯布里奇頓公共魚類市場，飛魚正在等待被加工。© Shane Gross

依賴自然，資金有限

巴巴多斯位于東加勒比古老珊瑚礁的石灰?guī)r遺跡上，這些珊瑚礁是在數(shù)百萬年的板塊運(yùn)動(dòng)中緩慢形成并向上隆起的。巴巴多斯被廣闊的海洋包圍，海洋面積是陸地面積的430倍，生物種類繁多，從極度瀕危的玳瑁、棱皮龜?shù)?3種飛魚——它們細(xì)長的如同“有翼”的身體在躍出海面時(shí)熠熠生輝。

飛魚曾經(jīng)非常常見，巴巴多斯也被稱為“飛魚之國”。人們通常用秋葵和玉米的混合粉煎炸飛魚食用，這道美食叫做“cou cou”，這道標(biāo)志性的料理是當(dāng)?shù)厝说闹魇?。但近年來，飛魚的數(shù)量有所下降，導(dǎo)致其價(jià)格上漲。人們慢慢意識(shí)到海洋對(duì)巴巴多斯的人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多么重要。

“巴巴多斯有6000多名漁民，”康斯坦丁說，“對(duì)于一個(gè)近29萬人口的國家來說，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)龐大了。”旅游業(yè)也是這里的主要產(chǎn)業(yè)，島上的珊瑚沙灘和廣闊的海面吸引了來自世界各地的游客。

巴巴多斯珊瑚礁上的一只玳瑁海龜。© Shane Gross

“巴巴多斯人熱愛大海，”康斯坦丁說，“這是他們的身份認(rèn)同的一部分。”

因此，關(guān)鍵問題是如何幫助和保護(hù)作為巴巴多斯人民命脈的海洋資源？

巴巴多斯的海洋環(huán)境面臨著過度捕撈、沿海開發(fā)、污水和其他污染等挑戰(zhàn)。政府實(shí)施了一系列政策改革，但巴巴多斯目前只有不到1%的海洋受到保護(hù)。早期繁榮的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)舉措支持了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)健康，但現(xiàn)在已經(jīng)受到資金不足的掣肘。

康斯坦丁說：“在巴巴多斯，許多部門都在爭奪資源。”教育、醫(yī)療保?。ㄓ绕湓谛鹿谝咔槠陂g）和適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施都成本高昂。巴巴多斯也越來越頻繁地遭受大型風(fēng)暴襲擊，這對(duì)道路、電網(wǎng)和其他建筑造成嚴(yán)重的破壞。為海洋保護(hù)提供資金是這個(gè)國家眾多需求之一。

巴巴多斯卡萊爾灣  © Shane Gross

藍(lán)色債券和合作的力量

巴巴多斯藍(lán)色債券本質(zhì)上是以較低利率為主權(quán)債務(wù)進(jìn)行的債務(wù)重組或變更，就像房主為他們的抵押貸款進(jìn)行重新按揭計(jì)劃一樣。TNC投資自然可持續(xù)債務(wù)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行經(jīng)理斯拉夫·加切夫（Slav Gatchev）表示，比如房主可能會(huì)利用新計(jì)劃節(jié)省的資金來為房屋做更好的隔熱，而政府則可以承諾利用節(jié)省的利息來支持精心制定的大規(guī)模保護(hù)投入。

藍(lán)色債券涉及多方之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，并需要詳細(xì)制定與債務(wù)重組掛鉤的保護(hù)目標(biāo)。

“運(yùn)作項(xiàng)目沒有千篇一律的方法，”TNC海洋保護(hù)全球主管梅麗莎·加維（Melissa Garvey）說。但它們的背后有很多創(chuàng)新。加維表示，TNC確實(shí)在海洋領(lǐng)域開創(chuàng)了新方法，采用“債務(wù)換自然”的方式，這通常涉及兩個(gè)國家之間的雙邊債務(wù)，而不是商業(yè)債務(wù)，這里有更多的機(jī)會(huì)，可以發(fā)揮創(chuàng)造性，最終滿足特定國家特定的財(cái)政和保護(hù)需求。

巴巴多斯協(xié)議由巴巴多斯政府、TNC和美洲開發(fā)銀行擬定，瑞士信貸和CIBC第一加勒比銀行擔(dān)任新融資的聯(lián)合安排方。對(duì)于擁有新興市場經(jīng)濟(jì)和豐富海洋資產(chǎn)的其他國家來說，這一協(xié)議效率高且可推廣。

這種可復(fù)制的方法將是TNC在這一個(gè)10年結(jié)束前保護(hù)40億公頃(99億英畝)海洋目標(biāo)的組成部分，也是到2030年保護(hù)世界30%海洋的全球性努力的一部分。巴巴多斯項(xiàng)目是在伯利茲和塞舌爾的藍(lán)色債券項(xiàng)目之后進(jìn)行的，這兩個(gè)項(xiàng)目為海洋保護(hù)創(chuàng)造了2億多美元保護(hù)資金，保護(hù)了40萬平方公里(15.4441萬平方英里)的海洋。

在巴巴多斯布里奇頓的公共魚市，一名男子將魚從漁船上卸下放入水桶，準(zhǔn)備進(jìn)行加工。© Shane Gross

基于科學(xué)的包容性海洋空間規(guī)劃是持久成功的關(guān)鍵

巴巴多斯藍(lán)色債券項(xiàng)目的一個(gè)重要組成部分是多年的海洋空間規(guī)劃，巴巴多斯將在交易完成后啟動(dòng)該進(jìn)程。這一方法將使該國能夠?qū)ζ浜Ｑ筚Y產(chǎn)進(jìn)行公平和全面的評(píng)估，并就如何滿足企業(yè)、非營利組織、社區(qū)團(tuán)體和其他實(shí)體的需要做出決定，這些實(shí)體依靠海洋來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、審美和其他利益。海洋空間規(guī)劃將使巴巴多斯有機(jī)會(huì)優(yōu)化海洋保護(hù)區(qū)、識(shí)別可持續(xù)漁業(yè)路徑、促成政策變化和其他戰(zhàn)略，以保護(hù)其多達(dá)30%的海洋。

海洋規(guī)劃階段和隨后的計(jì)劃執(zhí)行階段的資金將來自在捐助者支持下設(shè)立的國內(nèi)保護(hù)基金和藍(lán)色債券項(xiàng)目的收益。充足的資金和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持對(duì)于保護(hù)行動(dòng)的長期成功至關(guān)重要。

“這是一個(gè)漫長的過程，”康斯坦丁說，“需要復(fù)雜的管理工作、信任構(gòu)建和誠心協(xié)商。但一旦完成，巴巴多斯將擁有管理良好的海洋，這將造福子孫后代。”

許多支持者通過多年的努力使這個(gè)項(xiàng)目成為可能，包括:Becht基金會(huì)、Isdell家庭基金會(huì)、Anna Marie Pavlik和Richard Rosen、Lyda Hill Philanthropies、Oceans 5、MacKenzie Scott、TED Audacious project、Jeff和Laurie Ubben以及Wyss基金會(huì)。