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聯(lián)合國報(bào)告

加強(qiáng)氣候適應(yīng)

否則全球?qū)⒚媾R嚴(yán)重?fù)p失

預(yù)計(jì)發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)成本是當(dāng)前公共氣候適應(yīng)資金流的5-10倍。

在66個國家中，只有不到1/3的國家為應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)的2019冠狀病毒病(COVID-19) 恢復(fù)措施撥款。

已有2600多個項(xiàng)目專注于氣候適應(yīng)。

內(nèi)羅畢，2021 年 11 月 4 日——在各國齊聚英國格拉斯哥，攜手展開最新一輪氣候談判之際，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP) 發(fā)布最新報(bào)告，呼吁全球緊急行動，加大氣候融資規(guī)模并積極實(shí)施氣候行動計(jì)劃，以適應(yīng)日益加劇的氣候影響。

《2021年適應(yīng)差距報(bào)告：風(fēng)暴前夕》指出，盡管氣候適應(yīng)的相關(guān)政策和規(guī)劃數(shù)量不斷增加，但實(shí)際的融資和實(shí)施進(jìn)展仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到所需的水平。

此外，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國家都沒有利用好 COVID-19疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇機(jī)會，未能實(shí)現(xiàn)在優(yōu)先推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長的同時，加強(qiáng)各國對于干旱、風(fēng)暴和野火等氣候影響的適應(yīng)能力。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示：“世界正致力于加大溫室氣體減排力度——相關(guān)努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠——與此同時，各國還必須大幅提升適應(yīng)氣候變化的努力。即使我們當(dāng)下關(guān)閉了所有溫室氣體排放的開關(guān)，阻斷所有碳排放，但氣候變化的影響卻還會在未來幾十年中伴隨著我們。我們需要在氣候適應(yīng)的融資和實(shí)施方面實(shí)現(xiàn)階躍式變革，制定更雄心勃勃的適應(yīng)目標(biāo)，從而顯著減少氣候變化對我們造成的危害和損失。我們需要即刻行動。”

適應(yīng)資金依舊匱乏

根據(jù)《巴黎協(xié)定》下各國當(dāng)前的承諾，截至本世紀(jì)末，全球氣溫很可能至少上升2.7℃。即使世界兌現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》的理想目標(biāo)，成功將全球升溫限制在1.5°C 或2°C以內(nèi)，許多氣候風(fēng)險(xiǎn)仍不可避免。雖然強(qiáng)有力的氣候變化減緩措施是降低氣候影響且節(jié)省長期成本的最佳方式，然而，提高氣候適應(yīng)能力，特別是在融資和實(shí)施方面制定更雄心勃勃的目標(biāo)，將有效防止現(xiàn)有差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，僅發(fā)展中國家，2030年前的適應(yīng)成本極有可能達(dá)到每年1400-3000億美元這一預(yù)期區(qū)間的上限估值，2050年前達(dá)到每年2800-5000億美元的上限估值。2019年，發(fā)展中國家獲得的用于規(guī)劃和實(shí)施氣候變化減緩和適應(yīng)的氣候資金為796億美元?？傮w而言，預(yù)計(jì)發(fā)展中國家的適應(yīng)成本是當(dāng)前公共氣候適應(yīng)資金流的5-10倍，而且差距仍在擴(kuò)大。

錯失COVID-19疫情后復(fù)蘇機(jī)會

全球已經(jīng)推出了16.7萬億美元的一攬子財(cái)政刺激措施，但其中只有一小部分資金被用于氣候適應(yīng)。截至2021年6月，在被調(diào)研的66個國家中，只有不到1/3的國家明確對應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)的COVID-19措施予以撥款支持。同時，特別是在發(fā)展中國家，鑒于償債成本上升，政府收入減少，政府未來在氣候適應(yīng)領(lǐng)域的支出可能會面臨困難。

規(guī)劃和實(shí)施方面取得一些進(jìn)展

雖然早期證據(jù)表明，各國的國家適應(yīng)計(jì)劃(NAP)制定進(jìn)程被COVID-19打亂，尤其是在最不發(fā)達(dá)國家，但國家適應(yīng)規(guī)劃的相關(guān)議程仍在不斷推進(jìn)。

大約79%的國家至少通過了一項(xiàng)國家層面的適應(yīng)規(guī)劃文書，例如計(jì)劃、戰(zhàn)略、政策或法律。這一數(shù)字相較2020年增加了 7%。9%尚未制定此類文書的國家正在籌備相關(guān)制定計(jì)劃。至少65%的國家制定了一項(xiàng)或多項(xiàng)部門計(jì)劃，至少26%的國家制定了一項(xiàng)或多項(xiàng)地方層面的適應(yīng)規(guī)劃文書。

與此同時，氣候適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施也在持續(xù)緩慢增長。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (OECD) 的數(shù)據(jù)表明，2010-2019年間，全球前十大捐助者資助了 2600 多個側(cè)重于氣候適應(yīng)的項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)模也不斷擴(kuò)大，越來越多的項(xiàng)目吸引了超過1000萬美元的資金。

亟需采取更多行動

盡管取得了以上進(jìn)展，但報(bào)告指出，在氣候適應(yīng)的融資和實(shí)施方面，全球還需進(jìn)一步提振雄心，樹立更高的目標(biāo)。

世界需要通過直接投資以及克服私營部門參與障礙，來擴(kuò)大公共氣候適應(yīng)融資的規(guī)模。各國，特別是發(fā)展中國家，需要更多且更有力地實(shí)施氣候適應(yīng)行動，以避免在管理氣候風(fēng)險(xiǎn)方面處于落后地位。世界還需要考慮政府間氣候變化專門委員會(IPCC)《第六次評估報(bào)告》預(yù)測的高端（高排放）風(fēng)險(xiǎn)情景。

報(bào)告還指出，各國政府應(yīng)該利用疫情大流行后的財(cái)政復(fù)蘇機(jī)會來優(yōu)先推進(jìn)有助于同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長及提高氣候韌性的干預(yù)措施。各國應(yīng)該通過綜合風(fēng)險(xiǎn)管理方法應(yīng)對復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，并建立靈活的災(zāi)害融資框架。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還應(yīng)通過提供優(yōu)惠融資和實(shí)質(zhì)性債務(wù)減免等幫助，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)綠色、有彈性的疫情后復(fù)蘇留出更多的財(cái)政空間。