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聯(lián)合國海洋大會(huì)將于2022年6月27日至7月1日在里斯本召開，共同探討在科學(xué)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上擴(kuò)大海洋行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14：總結(jié)評(píng)估、伙伴關(guān)系與解決方案。

總論

自2017年第一屆聯(lián)合國海洋大會(huì)以來，大眾對(duì)海洋的認(rèn)可和重視程度不斷提高；為加強(qiáng)對(duì)海洋的科學(xué)認(rèn)識(shí)，聯(lián)合國提出了“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年(2021-2030年)”，IUCN對(duì)此甚是歡迎。

但遺憾的是，IUCN注意到，在2020年前計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)依舊未能實(shí)現(xiàn)。因此，IUCN敦促聯(lián)合國會(huì)員國采取更多的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14（SDG 14）”的所有目標(biāo)，并加倍努力實(shí)現(xiàn)那些本應(yīng)在2020年之前實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在這方面，IUCN鼓勵(lì)各國在2022年聯(lián)合國海洋大會(huì)上通過并采取一項(xiàng)強(qiáng)有力、以行動(dòng)為導(dǎo)向的政治宣言。

認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在采取協(xié)同行動(dòng)比以往任何時(shí)候都更加迫切，IUCN還呼吁各國承諾通過一項(xiàng)遠(yuǎn)大的2020年后全球生物多樣性框架，以支持2030年可持續(xù)發(fā)展議程，特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14和15（SDG 14 & 15）。

此外，IUCN敦促所有締約方在2022年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》締結(jié)一項(xiàng)具有國際法律約束力的文書（BBNJ協(xié)議），保護(hù)和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外地區(qū)的海洋生物多樣性；在2024年完成塑料污染相關(guān)、具有國際法律約束力的文書談判，并擁護(hù)、批準(zhǔn)和實(shí)施其他涉及海洋和海洋生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的國際法文書。

關(guān)于自愿承諾，IUCN指出，為確保對(duì)健康海洋做出有意義的貢獻(xiàn)，并向低碳且可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)過渡，這些承諾必須依靠一個(gè)支持性框架來監(jiān)測、報(bào)告和核實(shí)。

最后，IUCN強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)實(shí)施積極、有效、公平、包容并且促進(jìn)性別平等的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要性，并強(qiáng)調(diào)需要確保原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的充分、有效參與，包括他們的自由、優(yōu)先級(jí)和知情同意，以及充分承認(rèn)《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》（UNDRIP）規(guī)定的原住民對(duì)其土地和資源的權(quán)利。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的實(shí)施

在2017年第一次聯(lián)合國海洋大會(huì)召開后的幾年里，人們逐漸認(rèn)識(shí)到海洋是人類賴以生存的基礎(chǔ)。大量的科學(xué)數(shù)據(jù)和結(jié)論（如政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)與政策平臺(tái)（IPBES）、第二次世界海洋評(píng)估等活動(dòng)/機(jī)構(gòu)提供的各種報(bào)告）讓我們了解到如今的海洋狀況以及人類需要采取何種行動(dòng)才能在未來繼續(xù)從健康的海洋中受益。然而，如果沒有切實(shí)的后續(xù)行動(dòng)，對(duì)特定目標(biāo)的持續(xù)關(guān)注和共同協(xié)調(diào)，海洋健康將面臨著不可逆轉(zhuǎn)的巨大威脅。加強(qiáng)并加快行動(dòng)，為子孫后代保護(hù)沿海和海洋環(huán)境，確?？沙掷m(xù)、包容性發(fā)展至關(guān)重要。

氣候變化

IPCC關(guān)于全球變暖1.5℃的特別報(bào)告（2018年）、IPBES全球評(píng)估（2019年）、IPCC關(guān)于氣候變化中的海洋和冰凍圈的特別報(bào)告（2019年）以及第二工作組最近對(duì)IPCC第六次評(píng)估報(bào)告（2022年）的供稿都預(yù)測氣候變化將對(duì)海洋和沿海社區(qū)產(chǎn)生重大的全球性負(fù)面影響，包括全球多達(dá)70-99%的珊瑚礁將會(huì)消失，漁業(yè)分布和收入價(jià)值預(yù)計(jì)下降13%，海洋變暖、海洋熱浪、海平面上升、海洋脫氧以及氣候變化對(duì)30億依靠海洋獲取食物與謀生的人產(chǎn)生的其他影響。

IUCN敦促聯(lián)合國各會(huì)員國

● 擴(kuò)大基于自然的解決方案（NbS）的規(guī)模——如保護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)管理和利用沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)，包括珊瑚礁和藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)（紅樹林、潮汐沼澤和海草草甸）——將其作為減緩、適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生的多種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的重要貢獻(xiàn)因素，并將其納入國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）、國家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）以及其他國家氣候計(jì)劃與政策。

● 將氣候變化因素納入漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)、采礦和其他海洋活動(dòng)的管理范疇，并且納入海洋保護(hù)區(qū)（MPAs）與其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OECMs）的建立、管理、監(jiān)測和評(píng)估過程中。

IUCN呼吁各國政府和私營部門：

●  在采取減緩和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)（如海水淡化、風(fēng)暴防御和海上可再生能源，以及未來任何氣候工程研究或其潛在部署的建議）時(shí)，要避免對(duì)沿海和海洋生物多樣性產(chǎn)生不利影響。

●  增加融資、促進(jìn)長期融資，簡化針對(duì)沿海和海洋項(xiàng)目的生物多樣性與氣候融資渠道，以支持和動(dòng)員所有利益攸關(guān)方，特別是在地方層面。

海洋自然保護(hù)地

注意到全球范圍內(nèi)不斷形成的共識(shí)——設(shè)立一項(xiàng)至少要保護(hù)全球30%的海洋的目標(biāo)（包括在國家管轄范圍以外地區(qū)），并認(rèn)識(shí)到海洋空間規(guī)劃是一種工具，可以通過先驗(yàn)評(píng)估影響（包括累積影響），加強(qiáng)對(duì)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的必要保護(hù)，IUCN呼吁聯(lián)合國各會(huì)員國：

承諾在2020年后全球生物多樣性框架下，在有機(jī)聯(lián)系的保護(hù)區(qū)和其他有效的區(qū)域保護(hù)措施系統(tǒng)中，在2030年前實(shí)現(xiàn)至少要保護(hù)30%的海洋的目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)生物多樣性意義極其重大的地點(diǎn)。

考慮到緊迫的挑戰(zhàn)和不斷變化的海洋情況，加強(qiáng)國際目標(biāo)的實(shí)施。

準(zhǔn)確地報(bào)告海洋保護(hù)區(qū)和其他有效的區(qū)域保護(hù)措施，同時(shí)充分考慮到IUCN自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)綠色名錄以及IUCN系列指南。上述文獻(xiàn)都提供了廣泛認(rèn)可的定義、類別和指南，以幫助實(shí)現(xiàn)效益并避免生態(tài)系統(tǒng)衰退和物種損失等次優(yōu)結(jié)果。

在更廣泛的陸地/海洋場景中考慮沿海和海洋保護(hù)區(qū)與其他有效的區(qū)域保護(hù)措施和基于區(qū)域的管理工具（ABMTs），包括通過海洋空間規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估來確保全面、包容和公平的決策。

讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和利益相關(guān)方參與制定和實(shí)施基于社區(qū)的海洋區(qū)域規(guī)劃，如地方管理的海區(qū)（Locally Managed Marine Areas），認(rèn)可原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在保護(hù)沿海和海洋地區(qū)以及由其管理的資源方面的重要作用。

國家管轄范圍以外地區(qū) (ABNJ)

考慮到重建全球海洋的健康、生產(chǎn)力和復(fù)原力，以及保護(hù)國家管轄范圍以外地區(qū)海洋生物的迫切需要，IUCN敦促會(huì)員國在2022年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》完成一項(xiàng)目標(biāo)長遠(yuǎn)、具有國際法律約束力的新文書談判，保護(hù)和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外地區(qū)的海洋生物多樣性，文書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

●  通過透明、以科學(xué)為基礎(chǔ)的過程，迅速確定、建立和管理一個(gè)具有生態(tài)代表性、聯(lián)系緊密、管理良好的有效海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，包括相當(dāng)一部分受到高度和充分保護(hù)的海洋保護(hù)區(qū)，以及其他位于國家管轄范圍以外地區(qū)的基于區(qū)域的管理工具。

●   對(duì)人類活動(dòng)和氣候變化對(duì)國家管轄范圍以外地區(qū)海洋生物多樣性的單獨(dú)影響與累積影響進(jìn)行嚴(yán)格、綜合、獨(dú)立、基于科學(xué)的評(píng)估、管理和監(jiān)測。

●   根據(jù)FAIR原則，獲取實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所需的科學(xué)數(shù)據(jù)。

●   戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估。

●   確保在環(huán)境影響評(píng)估發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)國家管轄范圍以外地區(qū)造成重大不利影響時(shí)，對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行管理以阻止這種不利影響或禁止其繼續(xù)進(jìn)行。

●   有效的監(jiān)測、遵守和執(zhí)行，以及最佳環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括透明度最佳實(shí)施辦法。

●   有效的能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

●   公平公正地獲取與分享來自國家管轄范圍以外地區(qū)海洋遺傳資源產(chǎn)生的利益，其中可能包括貨幣和非貨幣利益。

●  與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，包括區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMOs）進(jìn)行有效合作，就國家管轄范圍以外地區(qū)的海洋資源保護(hù)和可持續(xù)利用采取協(xié)調(diào)行動(dòng)。

為確保國家管轄范圍以外地區(qū)海洋生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)管理的方法、結(jié)果相一致，IUCN還呼吁各國支持并真正暫停深海海底采礦、簽發(fā)新的開發(fā)和勘探合同以及通過海底采礦開采條例，包括國際海底管理局（ISA）的"開采"條例，直到IUCN WCC-2020-Res-122號(hào)決議中規(guī)定的條件得到滿足。

此外，IUCN鼓勵(lì)各國政府接受、批準(zhǔn)、實(shí)施和執(zhí)行那些能夠改善海洋環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)海洋生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用的國際法文書。

海洋污染

回顧聯(lián)合國大會(huì)第71/312號(hào)決議"我們的海洋，我們的未來：行動(dòng)呼吁"，并注意到2019年第六次全球環(huán)境展望（GEO-6）的結(jié)論和2021年可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組（2021）做出的"可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型——保護(hù)、生產(chǎn)和繁榮的愿景"要求，IUCN呼吁立即采取行動(dòng)，從而更好地了解、規(guī)范、預(yù)防和大幅減少各種海洋污染對(duì)海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)、人類健康和糧食安全的直接、長期及累積影響。

關(guān)于陸上活動(dòng)的污染問題：

IUCN歡迎2022年UNEA 5.2所做的決議，召集成立政府間談判委員會(huì)，制定具有國際法律約束力的文書，解決塑料污染問題，并與利益相關(guān)方合作，呼吁引入預(yù)防和大幅減少向海洋排放塑料的措施。

IUCN敦促各國參加國際海事組織（IMO）的討論，考慮是否需要改變目前對(duì)海洋污染的監(jiān)管（包括更新《防污公約》（MARPOL Convention）附件四及其準(zhǔn)則），引入記錄保存相關(guān)規(guī)定和保證廢水處理廠在整個(gè)生命周期內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的措施，以確保對(duì)海洋的有效保護(hù)。

注意到從2010年到2030年，與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)增長速度預(yù)計(jì)將超過全球經(jīng)濟(jì)的增長速度，而水下噪聲的產(chǎn)生與許多基于海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，并且會(huì)破壞許多海洋物種的重要生命功能，IUCN呼吁：

各國和國際社會(huì)應(yīng)實(shí)施針對(duì)有效政策和管理承諾的長期解決方案，以解決累積已久的水下噪聲污染問題，通過現(xiàn)有措施和新措施推動(dòng)緩解和監(jiān)管行動(dòng)發(fā)揮作用（從技術(shù)和運(yùn)營管理措施到針對(duì)特定地區(qū)和物種的措施）可以大大降低噪聲影響。

應(yīng)采用現(xiàn)有最佳的降噪和減油技術(shù)（特別是在商業(yè)航運(yùn)方面），并鼓勵(lì)執(zhí)行海事組織關(guān)于減少商業(yè)航運(yùn)水下噪聲的準(zhǔn)則，以減少對(duì)海洋生物的不利影響（MEPC.1/Circ.833 通告)。

應(yīng)采用預(yù)防原則和實(shí)施基于科學(xué)證據(jù)的措施，以管理海洋保護(hù)區(qū)、特別敏感海區(qū)（PSSAs）和重要海洋哺乳動(dòng)物區(qū)（IMMAs）內(nèi)和附近的某些人類活動(dòng)，例如志愿行動(dòng)、限速、采用當(dāng)下最佳科技以及重新設(shè)計(jì)航運(yùn)路線。

海洋生物資源的可持續(xù)利用

在全球范圍內(nèi)，對(duì)魚類和海產(chǎn)品的直接開發(fā)對(duì)海洋生物多樣性產(chǎn)生了最大的影響。魚類捕撈會(huì)影響數(shù)以千計(jì)的物種，而其中許多物種缺乏相應(yīng)的科學(xué)信息，沒有得到精確的監(jiān)測、管理和控制。糧農(nóng)組織（FAO）2020年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告顯示，在世界上管理有效的地區(qū)內(nèi)，種群捕撈處于可持續(xù)水平。然而，世界上超過34%的種群仍然在以不可持續(xù)的方式被捕撈，我們需要更加關(guān)注捕撈對(duì)非目標(biāo)物種和生境的附帶影響。

IUCN敦促各國：

●  確保所有的漁業(yè)管理與保護(hù)受威脅的海洋物種（在整個(gè)范圍內(nèi)）、脆弱生境以及人類福祉相一致。

●  撤銷對(duì)不可持續(xù)漁業(yè)的不正當(dāng)激勵(lì)，包括有害補(bǔ)貼。

●  與區(qū)域漁業(yè)管理組織合作，制定緩解措施，以大幅減少副漁獲物（副漁獲物是造成巨型動(dòng)物和其他瀕危物種非自然死亡的主要原因）。

●  支持科學(xué)研究和統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集協(xié)議——加強(qiáng)科學(xué)研究合作和數(shù)據(jù)共享，從而更好地了解氣候與海洋健康和生產(chǎn)力之間的關(guān)系。

●  充分利用資金并進(jìn)行跨地區(qū)能力建設(shè)，以確保全球所有地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效漁業(yè)管理和可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖。

●   鼓勵(lì)在漁業(yè)中促進(jìn)生物多樣性的主流化，并采用基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)方法，進(jìn)而加強(qiáng)有效管理的漁業(yè)和可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)生物多樣性保護(hù)的貢獻(xiàn)。

●   設(shè)法將原住民及其知識(shí)和傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖方法融入水產(chǎn)養(yǎng)殖管理戰(zhàn)略，以協(xié)調(diào)沿海漁業(yè)資源的可持續(xù)管理和食品安全。

為確保對(duì)海洋生物多樣性產(chǎn)生積極影響，IUCN還呼吁增加投資，研究現(xiàn)有和新興部門的影響（包括但不限于海上可再生能源對(duì)海洋生物多樣性的影響），并不斷應(yīng)用緩解層級(jí)結(jié)構(gòu)。緩解層級(jí)結(jié)構(gòu)是一個(gè)廣泛使用的工具，可以指導(dǎo)用戶盡可能限制發(fā)展項(xiàng)目對(duì)生物多樣性產(chǎn)生的負(fù)面影響。

編譯：王裕堃 郭俊