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“新時(shí)期的改革仍然要講摸著石頭過(guò)河，把頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)有效結(jié)合。有人說(shuō)，改革開(kāi)放已經(jīng)四十多年了，還有這個(gè)必要嗎？回答是肯定的，因?yàn)椴煌臅r(shí)期要解決不同的問(wèn)題，要過(guò)不同的河流。”在4月4日舉行的2023中國(guó)金融學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)暨中國(guó)金融論壇年會(huì)上，國(guó)合會(huì)中方首席顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出。

劉世錦

近年來(lái)，中國(guó)需求側(cè)出現(xiàn)一些重要的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。劉世錦認(rèn)為，爭(zhēng)論重振經(jīng)濟(jì)靠消費(fèi)還是靠投資意義不大，真正的問(wèn)題是現(xiàn)階段消費(fèi)和投資增量擴(kuò)大的部分是什么，增長(zhǎng)機(jī)制是什么?；诖耍乱徊街埸c(diǎn)要從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)。

具體而言，一是與基本公共服務(wù)捆綁的發(fā)展型消費(fèi)潛力巨大。其中近3億進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)不到位問(wèn)題是最大的短板，補(bǔ)上這一短板將會(huì)釋放巨大的需求增長(zhǎng)潛力。

“最近，一些發(fā)放消費(fèi)券等擴(kuò)大需求的方式，存在公平性和可操作性的問(wèn)題。”劉世錦稱，過(guò)去曾有過(guò)的短期刺激消費(fèi)的政策，比如家電下鄉(xiāng)，實(shí)際上是寅吃卯糧，跨周期看并不能增加消費(fèi)，還可能加大供求波動(dòng)。

此外，他還表示，近期各地出臺(tái)了數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的重振經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，幾乎沒(méi)有看到支持基本公共服務(wù)、擴(kuò)大消費(fèi)，尤其是解決農(nóng)民工住房、醫(yī)療、教育、社保等方面的規(guī)劃。拿出其中十分之一的資金用于農(nóng)民工基本公共服務(wù)，所帶動(dòng)的需求將會(huì)明顯大于被替代的投資需求。即使從短期擴(kuò)大需求看，這樣做也是合算的。

基于此，劉世錦建議，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，實(shí)施為期三年的進(jìn)城農(nóng)民基本公共服務(wù)均等化攻堅(jiān)戰(zhàn)，并以此作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。

二是投資的老“三駕馬車(chē)”，即制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)，轉(zhuǎn)向新“三駕馬車(chē)”，即制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)投資。

劉世錦認(rèn)為，新“三駕馬車(chē)”的投資重心要盡快轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，制造業(yè)中是體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的設(shè)備投資，服務(wù)業(yè)中是與發(fā)展型消費(fèi)相配套的投資，還包括數(shù)字技術(shù)和綠色創(chuàng)新投資。

三是穩(wěn)制造業(yè)比重就要穩(wěn)出口。劉世錦認(rèn)為，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，爭(zhēng)取盡可能多的外需仍然很重要。如果我們要穩(wěn)定中國(guó)制造業(yè)的比重，除了滿足國(guó)內(nèi)需求之外，有相當(dāng)一部分是滿足國(guó)際需求的。穩(wěn)定制造業(yè)比重，意味著在全球競(jìng)爭(zhēng)中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，客觀上要求穩(wěn)定出口比重，出口比重穩(wěn)不住，質(zhì)量上不去，制造業(yè)必然過(guò)剩。

四是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要以提高全要素生產(chǎn)率為基準(zhǔn)。有人認(rèn)為，金融、房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)，對(duì)此，劉世錦表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球近來(lái)的新潮流。我們需要反對(duì)和抵制人為制造泡沫、自我循環(huán)、商業(yè)欺詐、行政性壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，這些行為與提升全要素生產(chǎn)率背道而馳。“強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、反對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)，不是簡(jiǎn)單地否定某些領(lǐng)域和部門(mén)。”要以提高全要素生產(chǎn)率為基準(zhǔn)，防止誤解走偏，這樣才符合高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。

五是政府應(yīng)在消費(fèi)方面管得多一些，投資上管得少一些。另外，劉世錦進(jìn)一步表示，改革開(kāi)放初期面對(duì)的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞、經(jīng)濟(jì)特區(qū)能不能辦這樣的問(wèn)題，而現(xiàn)階段面臨的則是如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題，仍然有大量的問(wèn)題在北京的辦公室找不到答案，在頂層設(shè)計(jì)指方向、劃底線的同時(shí)，鼓勵(lì)地方、基層、企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，短期內(nèi)看不準(zhǔn)、有爭(zhēng)議的做法和政策，可以在地方、基層先行先試，通過(guò)試錯(cuò)，找到對(duì)的辦法，總結(jié)提高后再大范圍推廣，這樣才能把二十大提出的宏偉目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。