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生物多樣性保護：目標匹配行動的七項原則
© Cara Byington /TNC
聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）的各締約方正努力達成新的全球框架，以遏制并扭轉地球生物多樣性的下降。近期科學家們在Conservation Letters上刊載的一篇論文稱，若想實現(xiàn)《生物多樣性公約》中2050年 “人與自然和諧共生” 的愿景，就要提升具體行動與成果目標的協(xié)調性，并為達成愿景的必要目標設定提出關鍵原則指引。
主 旨
大自然保護協(xié)會（TNC）生物多樣性和基礎設施政策總監(jiān)、該論文作者之一琳達·克魯格（Linda Krueger）稱：“如果想要成功遏制并扭轉生物多樣性喪失，全球生物多樣性框架就必須設定明確具體、可衡量的目標，來指引行動的方向。然而，當下所擬定的目標和目標草案卻未能列出清晰的產出。”
該論文題為《制定穩(wěn)健的生物多樣性目標》（“Setting Robust Biodiversity Goals”，可點擊文末閱讀原文詳細閱讀）。若未就環(huán)境保護成效設定明確目標，就給“寬松的”解讀留下空間，從而導致不合理的環(huán)境保護結果。為了降低這樣的風險，該論文設立了七項原則，對制定更加明晰具體的凈產出目標提出要求，尤其是幫助強化全球生物多樣性框架（GBF）以及設定總體保護目標。
論文作者指出，若將這些原則納入GBF的成果目標中，現(xiàn)有的措辭需要做些關鍵改動。他們建議，生態(tài)系統(tǒng)目標的語言表述應同他們的建議一致：“到2030年，與2020年水平相比，對生物多樣性保護具有不可替代性的生態(tài)系統(tǒng)和地區(qū)均無凈損失，所有淡水、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、面積、生態(tài)系統(tǒng)功能和連通性均無凈損失；到2050年，生態(tài)系統(tǒng)凈恢復面積和完整性至少比2020年水平高出10%。”
七 項 原 則
#1 認識到局限性
Recognise limits
應明確在彌補生物多樣性損失的能力上存在哪些局限，對一些無法取代與/或瀕危的生態(tài)系統(tǒng)與物種種群，要求應是無損失，而非無凈損失。凈成果目標（Net outcome goals）是必要的，因為對生物多樣性的壓力永遠不可能在任何地方完全消除。重要的是要確定在什么情況下、哪些地方的損失是可以接受的，來換取其他情況下的收益，以及在什么情況下完全不能接受這種損失。這些對可接受損失的限制意味著需要對生物多樣性的“禁止”成分進行定義。對于這些，無損失必須是必需的標準，而不是無凈損失（Díaz et al.，2020）。
#2 凈產出
Net outcomes
承認一些損失（如生態(tài)系統(tǒng)完整性和物種個體方面）無法避免；需要通過空間規(guī)劃識別出對哪些地區(qū)的影響必須避免、發(fā)展哪些地區(qū)風險更低以及哪里存在修復環(huán)境以實現(xiàn)增長的機會。這些空間藍圖需要：識別禁止開發(fā)的區(qū)域；支持嚴格管理發(fā)展所帶來的影響；指導退化地區(qū)的恢復/修復。這對于支持2020年后框架中關于自然對人類貢獻的目標，以及實現(xiàn)我們在此重點關注的生物多樣性保護成果，同樣是必要的。
#3 明確時間節(jié)點
Clarify timeframe
指定參考年份及達成目標的里程碑之年。例如，與2020年相比，到2030年區(qū)域連通和完整性凈增5%，并將恢復的時間滯后納入考量。凈產出目標需要一個參照來確認目標實現(xiàn)，而框架草案的措辭迄今沒有參考年份，因此可以有不同的解釋。例如，“增加”可以被解釋為僅僅是在持續(xù)下降的正常情況下取得改善。
#4 為凈增長設定目標狀態(tài)
Set goal state for net gains
為凈增長指定一個目標狀態(tài)。例如，種群數(shù)量恢復到1970年的水平；生態(tài)系統(tǒng)恢復到比2020年高出5%的水平。無需進一步說明，凈增長的概念允許許多可能的解釋——包括在無凈損失的情況下可以忽略不計的收益——因此應該設定一個目標狀態(tài)。
#5 體現(xiàn)生物多樣性關鍵要素
Capture key biodiversity
納入所有重要元素。不造成生物多樣性凈損失的目標需要具體說明尋求這一結果的生物多樣性要素。例如，生態(tài)系統(tǒng)完整性、區(qū)域、功能聯(lián)通性；所有物種以及對進化具有重要意義的種群。
#6 避免計劃外的替換
Avoid unintended substitutions
損失應以同種類的增加彌補，例如，不能用面積損益代替區(qū)域連通性或完整性；除安全、可接受的跨類別交易外，此消彼長必須在同一物種、同一生態(tài)系統(tǒng)內進行。重要的是，一個凈成果目標不允許生物多樣性組成部分之間存在不可接受的損益交換。只有在第一個物種沒有受到威脅、而第二個物種受到威脅的情況下，接受一個物種數(shù)量有限的下降，而實現(xiàn)另一個物種的恢復，才可能是一個可以接受的凈成果。同樣地，生態(tài)系統(tǒng)的面積和完整性是否都需要維持或改善，或者以面積的減少來代替其他可比生態(tài)系統(tǒng)的完整性的增加，要考慮這樣是否可以接受。為每個生態(tài)系統(tǒng)、物種和物種內的遺傳多樣性制定單獨的凈成果目標，有助于減輕對不適當替代風險的擔憂。
#7 高要求而非“得過且過”
Ambitious, not merely adequate
目標設定要足夠高，給取得成果的不確定性和可能產生的缺口留下空間。很多理由表明，目標設定應該是雄心勃勃但可以實現(xiàn)的，而不是最低限度的符合（Mace et al.，2018）；雄心勃勃的目標需要的是規(guī)模，而不是零碎的活動。采取預防措施是必要的，因為我們對防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)崩潰的必要措施的估計仍然高度不確定，考慮到這種不確定性，我們必須建立緩沖，以避免不可逆轉的損失。
全 局
© Haroldo Palo Jr.
論文的另一位作者、TNC首席保護科學家喬·基塞克（Joe Kiesecker）則指出，“對環(huán)境保護凈成果目標這一概念緘口不言其實有情可原。這一概念確實歷經波折。凈成果目標要想有效，就需要明確、清晰、實用。措辭必須能從根本上將全球范圍和區(qū)域范圍的凈產出區(qū)分開來。”
正如論文作者所指出的，生物多樣性所具備的固有變異性和地區(qū)特殊性意味著我們需要更關注細節(jié)，以確保能夠制定出足夠清晰的生物多樣性保護目標，進而能夠產出一個有益且有效的框架來推動進步、監(jiān)測進展。設立凈成果目標是必需的，因為生物多樣性所面臨的壓力永遠無法消除。哪些損失可以接受并從別處彌補、哪些不能——對這些問題的界定十分重要。
即便如此，作者們還指出，要想做到務實、公平，在界定不同轄區(qū)內生物多樣性無凈損失或是凈增長的范圍與投入時，必須將社會經濟背景與歷史影響納入考量。也就是說，不同國家也許會有不同的生物多樣性成果目標，但匯總起來應有全球規(guī)模的生物多樣性無凈損失或凈增長總目標。目標實施時，不同區(qū)域有著不同的資源和能力，由此帶來的實際挑戰(zhàn)也各不相同，這點也得予以考慮。但決策者在制定凈產出政策時，往往會忽視這些因素。
要 點
論文的最后，作者們稱，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）需要在基礎設施、農業(yè)上進行大規(guī)模投資，以改變我們的能源、糧食和交通系統(tǒng)。但這些投資會給自然棲息地和生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大的壓力，無可避免地導致生物多樣性喪失。因此，對生態(tài)系統(tǒng)衰退、物種數(shù)量和遺傳多樣性下降的“凈”（而非“毛”）遏制與扭轉，很可能是《生物多樣性公約》的必要框架。這樣，大自然和人類才能共繁榮。
很多土地使用決策往往產生在景觀和管轄區(qū)域，為確保凈產出能達到預期目標，因地制宜的規(guī)劃至關重要。
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