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第十三屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國野生動物保護法（修訂草案）》進行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國野生動物保護法（修訂草案）》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明野生動物保護法修訂草案征求意見）。

征求意見截止日期：2020年11月19日。

突如其來的疫情讓我們意識到和生態(tài)安全、生物安全、公共衛(wèi)生安全高度相關的《野生動物保護法》仍需進一步完善。

接下來我們從一個非法律專業(yè)，草根野保志愿者的角度談談這份《修訂草案》較之前都做了哪些修訂。誠邀各位老師、伙伴一起探討、集思廣益，助其更完善，更有利于生態(tài)保護。

第一條，總則中增加了“防范公共衛(wèi)生風險”的表述。

第二條，本法的適用范圍較之前增加了“其他陸生野生動物”，也就是增加了除珍貴、瀕危野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物以外的陸生野生動物的管理。

第四條，國家對野生動物實行保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管、風險防范的原則，增加了“風險防范”。

第六條，明確了禁止違法獵捕、運輸、交易野生動物，禁止違法食用野生動物。較之前增加了“運輸和交易、食用環(huán)節(jié)”。

第七條，將野生動物保護主管責任落實到縣級以上地方人民政府，并明確了國家建立國務院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭，各相關部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制。這點是否可以解決諸如非法鳥市等執(zhí)法主體不明確，互相推諉的問題？是否可理解為林草部門是聯(lián)合執(zhí)法的主體？

第十條，明確了國家重點保護野生動物名錄、三有保護野生動物名錄的制定、發(fā)布原則，明確了“可以根據(jù)野生動物保護的實際需要及時進行調(diào)整”。但對于名錄以外的其他陸生野生動物的范圍和具體管理規(guī)定，仍未明確。

第十三條，機場、鐵路、公路、航道、水利水電、圍堰、圍填海等項目建設，應當避讓有關自然保護區(qū)域、野生動物重要棲息地和遷徙洄游通道。這里增加了“野生動物重要棲息地”。但如何保證落實執(zhí)行，是個問題。

第十五條，明確要加強野生動物收容救護能力建設，由縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門安排經(jīng)費。對收容救護機構也提出了場地、人員、技術、設備、藥品等硬性要求。

第二十三條，對（經(jīng)批準的合法）獵捕活動的具體實施，提出了更多規(guī)范要求，比如由專業(yè)機構，專業(yè)人員進行。

第二十五條，該條全部為新增條款。規(guī)定禁止或限制在野外捕捉、大規(guī)模滅殺其他陸生野生動物。但也規(guī)定了諸如衛(wèi)生防疫、種群調(diào)控、科學研究、人工繁育等可以捕捉的特殊情形（需要審批）。“禁止或者限制”的表述，也等于沒有嚴格禁止。

第二十六條，明確了人工繁育國家重點保護野生動物、三有保護陸生野生動物和地方重點保護野生動物，都需要經(jīng)過野生動物保護主管部門批準，取得人工繁育許可證。

第二十八條，出售、利用有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物和地方重點保護野生動物及其制品，應提供進出口、狩獵等合法來源證明，或取得專用標識。增加了“專用標識”，也就是如果有專用標識，也將視為合法。目前國家重點保護物種的專用標識制度都搞得一塌糊涂，更何況其他陸生野生動物？說到底還是林業(yè)一家說了算。

第二十九條，對具有穩(wěn)定人工選擇經(jīng)濟性狀，人工繁育技術成熟，已經(jīng)形成疫病防控體系的陸生野生動物的人工繁育種群，可以列入《國家畜禽遺傳資源目錄》。目前已經(jīng)列入的梅花鹿、馬鹿、綠頭鴨、雉雞等，真的已經(jīng)有了穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟性狀，形成疫病防控體系了么？

第三十條，肯定了因科研、藥用、展示等非食用性目的利用野生動物的行為。

第三十一條，完全圍繞“食用”，禁止食用重點保護野生動物和其他陸生野生動物。禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。之前提到過。怎樣用客觀證據(jù)證明主觀的“食用”意愿？

第三十三條，禁止網(wǎng)絡交易平臺、商品交易市場、餐飲場所，為違法出售、購買、食用及利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費服務。

第三十四條，明確了運輸野生動物出縣境，都需要附有檢疫證明。

第三十五條，再次提到了野生動物重大違法案件的聯(lián)合執(zhí)法，相關部門若發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌犯罪的，應當依法移交給公安機關。這里的主動權依然在林業(yè)等部門，此前我們就遇到過林業(yè)部門不主動移交涉嫌犯罪案件的情況。怎樣的情形可以認定為“涉嫌犯罪”，林業(yè)部門可能有不同理解。

第三十六條，該條為新增條款。有一點值得注意，也就是野生動物保護主管部門和其它相關執(zhí)法部門可以查封、扣押無合法來源證明、檢疫證明的野生動物及其制品；查封、扣押涉嫌非法獵捕野生動物、非法收購、出售、加工、運輸獵捕野生動物及其制品的工具、設備或者財物。也就是明確了相關部門可以查封、扣押非法獵捕野生動物的工具？但又只提查封、扣押，沒有收繳、罰沒。

第三十九條，加強對野生動物的檢驗檢疫管理，野生動物檢疫檢疫適用《中華人民共和國動物防疫法》有關規(guī)定。

第四十五條，省級人民代表大會或其常務委員會可以根據(jù)地方實際情況制定對地方重點保護野生動物和其他陸生野生動物的管理辦法。

第四十八條，對野生動物收容、救護機構提出了嚴格要求。那些由民間發(fā)起經(jīng)官方審批的合法收容救護機構，一定要嚴格守法，謹慎再謹慎。

第四十九、五十條，較之前增加了違法獵捕野生動物的處罰力度。

第五十一條，未經(jīng)批準或未按批準內(nèi)容在野外捕捉、大規(guī)模滅殺其他陸生野生動物，也規(guī)定了相應的處罰標準。也就是那些目前不在保護名錄里的陸生野生動物，也得到了一定保護。

第五十二條，無證飼養(yǎng)、繁育國家重點保護野生動物、有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物和地方重點保護野生動物的，除了罰款，還要終身禁止從事野生動物繁育活動。

第五十三、五十四條，主要是一些處罰措施，太長，略復雜，需要細品。非法食用野生動物行為本身，也有了處罰依據(jù)。相關違法行為還將納入社會信用記錄，向社會公布。

第五十六條，為違法出售、購買、食用及利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、消費、交易服務的，也提高了處罰標準。并增加了對直接和主要相關人員的處罰。

第六十二條，縣級以上野生動物保護主管部門和其他負有野生動物保護監(jiān)督管理職責的部門可以依法通過拍賣、收容、無害化處理等方式處理罰沒的野生動物及其制品。第十五條已經(jīng)明確了要加強野生動物收容救護能力建設，對于罰沒野生動物，適合放歸的要盡快放歸到原生地，減少傷亡。需要救助的，要及時給予專業(yè)救助，助其重返自然。無害化處理應當只是最后的無奈之舉。至于拍賣，會不會因為缺乏監(jiān)督而催生出新的“生意”？總之，野生動物及其制品罰沒及后續(xù)的放歸、救助、收容、無害化處理等過程都應當公開透明，接受社會監(jiān)督，絕不能關著門搞。

《野生動物保護法（修訂草案）》全文：野生動物保護法（修訂草案）征求意見

《修訂草案》在一定程度上擴大了野生動物的保護范圍，加大了處罰力度，保護名錄以外的陸生野生動物也得到了一定關注和保護，但實際的保護如何執(zhí)行，還不好說。野生動物人工繁育的存在，也必然繼續(xù)帶來盜獵洗白風險，林業(yè)部門野生動物繁育、經(jīng)營利用等相關審批內(nèi)容應全面公開，接受監(jiān)督。