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在自然資源的利用與保護(hù)工作中，治理是決定其公平正義、有效性和可持續(xù)性的關(guān)鍵因素。優(yōu)化自然資源治理，保障各方權(quán)益并共同承擔(dān)責(zé)任，才夠使人與自然共同受益。然而，在當(dāng)前的自然資源保護(hù)中，人們對治理的理解尚且不足，對相關(guān)問題的解決力度較弱。

自然資源治理可定義為：

決定如何行使對自然資源的權(quán)力和責(zé)任、如何做出決策，以及如何使公民（包括婦女、男子、青年、原住民和地方社區(qū)）參與自然資源管理并從中受益的規(guī)范、體系和進(jìn)程。

IUCN發(fā)布《自然資源治理框架（Natural Resource Governance Framework, NRGF）》，旨在為評估和改善多層次和不同背景下的自然資源治理提供一套穩(wěn)健、包容且可靠的方法，其首要目標(biāo)是為各級決策者制定標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，以便在使用自然資源和分配自然利益方面，遵循善治原則，做出更好、更公正的決定。

【內(nèi)容簡介】

通過開發(fā)和總結(jié)《自然資源治理框架》，IUCN意在確保形成自然資源管理的規(guī)范、體系、程序和權(quán)力關(guān)系，提高權(quán)利所有者和利益相關(guān)方（尤其是邊緣群體）的話語權(quán)和決策權(quán)，從而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康和社會公平正義。該報告的潛在受眾包括保護(hù)工作者、原住民和地方社區(qū)、政策制定者、民間社會組織，以及其他對自然資源治理感興趣的人士。

NRGF的開發(fā)經(jīng)歷了三個階段——研究、咨詢與概念發(fā)展階段、框架整合階段，以及應(yīng)用方式測試階段。2021年法國馬賽的世界自然保護(hù)大會（WCC）上，NRGF正式發(fā)布，并就坦桑尼亞的試點(diǎn)評估開展了學(xué)習(xí)交流。該框架的開發(fā)過程凝聚了IUCN秘書處、科學(xué)委員會、會員機(jī)構(gòu)以及重要的專家、利益相關(guān)方與權(quán)利所有者的工作和努力。

NRGF以一個全面而簡潔的總框架為核心，包含了自然資源治理的原則、相關(guān)準(zhǔn)則和價值觀，提煉出實(shí)現(xiàn)最佳實(shí)踐的關(guān)鍵要素。該報告本身將作為知識資源，介紹NRGF在自然資源治理中的應(yīng)用方式，并提供一系列評估與優(yōu)化工具。

價值觀導(dǎo)向

促進(jìn)治理的理念早已融入IUCN的全球規(guī)劃當(dāng)中。自2013年起，IUCN將治理作為其全球戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域之一，并進(jìn)入了2017-2020年的總體規(guī)劃。在2021-2024年的規(guī)劃中，治理已成為IUCN全球戰(zhàn)略的核心。

IUCN的愿景——“實(shí)現(xiàn)一個尊重與保護(hù)自然的公平世界”為NRGF提供了總體價值觀導(dǎo)向。由此衍生為維護(hù)自然和實(shí)現(xiàn)社會公平正義與尊重相關(guān)方權(quán)益兩項(xiàng)價值觀，分別包含兩項(xiàng)特性。

1. 維護(hù)自然

自然資源治理方法應(yīng)遵循環(huán)境意識，以確保自然受到珍視和保護(hù)。

?? 有效性：自然資源治理應(yīng)帶動有效的保護(hù)；

?? 適應(yīng)性：自然資源治理需以增強(qiáng)環(huán)境和社會恢復(fù)力的方式對不確定性和情況變動做出反應(yīng)。

2. 實(shí)現(xiàn)社會公平正義與尊重相關(guān)方權(quán)益

自然資源治理應(yīng)該是公平正義的，并產(chǎn)生公正的社會效益。

?? 社會公平正義：自然資源治理應(yīng)特別注意弱勢、邊緣和少數(shù)群體的需求，以及自然資源決策對其的潛在影響；

?? 尊重利益相關(guān)方權(quán)益：應(yīng)采取基于尊重各方權(quán)益的方法進(jìn)行保護(hù)和管理工作。

十項(xiàng)原則及相關(guān)準(zhǔn)則

1. 包容性決策

所有相關(guān)行為人，特別是權(quán)利所有者和可能被邊緣化的群體，應(yīng)充分且有效地參與決策；

2.承認(rèn)并尊重權(quán)利

承認(rèn)并尊重對土地、資源和水域的使用權(quán)，特別是原住民和地方社區(qū)約定俗成的集體權(quán)利，以及婦女的權(quán)利；

3. 承認(rèn)并尊重多樣的文化、知識和體系

自然資源治理應(yīng)根植于健全的、多樣化的知識，以及多樣化的文化、價值觀和實(shí)踐；

4. 權(quán)力下放

因地制宜，在合適的情況下自下而上進(jìn)行決策，賦權(quán)原住民和地方社區(qū)，使其在自然資源治理中發(fā)揮作用；

5. 戰(zhàn)略愿景、方向和學(xué)習(xí)

自然資源治理以理想的環(huán)境和社會效益作為整體愿景和指引，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和條件變化進(jìn)行調(diào)整；

6. 協(xié)調(diào)一致性

參與或影響自然資源治理的各方應(yīng)圍繞一致的戰(zhàn)略和管理實(shí)踐進(jìn)行協(xié)作；

7. 可持續(xù)且公平正義的資源共享

承擔(dān)自然資源相關(guān)責(zé)任的各方應(yīng)擁有必要的手段來進(jìn)行可持續(xù)管理和治理活動，包括公正分享自然資源所產(chǎn)生的效益；

8. 明晰責(zé)任

參與或影響自然資源治理的各方對其行為及其產(chǎn)生的環(huán)境和社會影響負(fù)責(zé)；

9. 公正有效的法律規(guī)章

與自然資源相關(guān)的法律及其應(yīng)用須公正有效，并保護(hù)基本權(quán)利；

10. 訴諸司法解決沖突

相關(guān)人員能尋求申訴并獲得補(bǔ)救，解決有關(guān)土地和自然資源的沖突。

如何利用NRGF開展自然資源治理評估

基于總框架，該報告還介紹了NRGF在自然資源治理中的應(yīng)用方式，輔以評估與優(yōu)化自然資源治理的一系列工具。

1.   評估治理情境與體系

對治理情境與系統(tǒng)的評估是NRGF的主要應(yīng)用方式。對治理情境的評估側(cè)重于景觀、場地、部門或國家的治理，而對治理系統(tǒng)的評估側(cè)重于自然資源治理的責(zé)任機(jī)構(gòu)或行動者網(wǎng)絡(luò)。

NRGF 評估指南（NRGF Assessment Guide）為治理情境與系統(tǒng)的評估提供了指導(dǎo)，將評估分為四個主要階段：準(zhǔn)備、評估、交流結(jié)果并確定下一步，以及采取行動并持續(xù)學(xué)習(xí)和改進(jìn)。在應(yīng)用中，對治理情境與系統(tǒng)的評估可能有不同的具體目的，如增進(jìn)對治理情境的理解以指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計，或?qū)χ卫淼臍v史變化進(jìn)行監(jiān)測。應(yīng)根據(jù)具體環(huán)境或系統(tǒng)，提出指導(dǎo)性問題或設(shè)置評估指標(biāo)，對NRGF的標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整。

2.   評估治理活動與參與方

評估治理活動（包括項(xiàng)目、計劃以及倡議）解決自然資源治理問題的成效，以采取進(jìn)一步行動提升治理的有效性和公平正義；評估參與方（包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社區(qū)組織、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織以及私營部門）在治理活動中的作用，進(jìn)而反思組織政策、目標(biāo)、程序和能力對自然資源治理的貢獻(xiàn)程度，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)。

NRGF 項(xiàng)目分析工具（NRGF Project Analysis Tool）可運(yùn)用于治理過程，以便發(fā)起人、權(quán)利所有者和利益相關(guān)方對項(xiàng)目進(jìn)行反思。該工具在治理活動早期有助于調(diào)整工作方法，也適用于治理活動的回顧反思，以改進(jìn)未來的活動設(shè)計與實(shí)施。

3.   評估并協(xié)調(diào)相關(guān)治理方法、手段與工具

以NRGF為參考，可促使不同治理框架和工具更加協(xié)調(diào)一致，即使它們的組織方式、規(guī)模和具體部門不盡相同。

NRGF一致性分析工具（NRGF Correspondence Analysis Tool）可用于審查不同自然資源治理工具和方法與NRGF關(guān)鍵要素的一致程度，并酌情加強(qiáng)。該工具不僅適用于以治理為重點(diǎn)的工具和方法，也適用于將（或旨在將）治理納入考慮的其他工具和方法。

【結(jié)  語】

對自然資源治理的過程，既決定著生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻(xiàn)程度，也決定著自然保護(hù)的長遠(yuǎn)前景。一個幫助理解、評估和優(yōu)化自然資源治理的框架，對于IUCN實(shí)現(xiàn)“一個尊重與保護(hù)自然的公平世界”的愿景至關(guān)重要。

《自然資源治理框架》提供了10項(xiàng)原則及相關(guān)準(zhǔn)則，從中提煉出促進(jìn)治理公正有效的關(guān)鍵要素，以及支撐這些要素的價值觀?；谘芯亢妥罴褜?shí)踐，該框架旨在簡要闡明自然資源治理這一概念，構(gòu)建知識體系，有利于優(yōu)化自然資源部門的工作。此外，NRGF還為評估和加強(qiáng)多種情境下的治理提供了不斷發(fā)展的工具基礎(chǔ)。

2022年，IUCN計劃建立更廣泛的實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)對NRGF的認(rèn)識和參與，與不同地區(qū)的合作伙伴一道，促成更廣泛且富有影響力的應(yīng)用，并通過學(xué)習(xí)和知識共享，增進(jìn)對自然資源治理的理解，使NRGF與時俱進(jìn)。